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安徽新农村建设的目标模式调查与研究

作者: 来源:综合处 被阅读 24962 次

    【摘要】本课题以中央关于社会主义新农村建设的总体部署为指导,立足安徽实际,运用微观抽样调查与宏观全面统计资料,采取定性与定量相结合、实证分析和规范分析相结合的方法,设计出新农村建设目标模式评价指标体系,并对不同地区新农村发展模式的主要做法和初步成效进行客观描述。同时,借鉴城市社区建设和国际经验,探索符合安徽特点和时代要求的新农村建设模式总结出安徽不同地区不同类型的十种新农村建设发展模式,具体分析了新农村建设的实证经验及模式的特点,剖析在新农村建设中存在的难点和问题,突出研究的现实性、地域性和针对性。

澳门 浴场

党的十六届五中全会,把建设社会主义新农村作为我国现代化建设中的重大历史任务,提出了建设社会主义新农村的战略目标和措施,描绘了社会主义新农村的宏伟蓝图。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进的宏伟决策,对落实科学发展观,促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。

中央提出的是新农村建设的总体目标,但对不同地区、处在不同发展水平和发展阶段、不同发展类型的农村而言,则具有很大差异性。基于资源禀赋、经济基础等方面的差异,在社会主义新农村建设的模式和道路选择上,将有较大区别。安徽作为农业大省,一直是中国农村改革的探路者,从“家庭联产承包”到“农村税费改革”,都进行了大胆探索,积累了宝贵的经验。在当前建设社会主义新农村的新形势下,以安徽为研究原点进行新农村建设的目标模式研究具有代表性意义。课题组期望通过本项研究,不仅能为安徽不同地区建设新农村目标模式的选择提供参考,而且对具有诸多相同特点的中西部省份新农村建设有所裨益。

澳门 浴场:一、新农村建设概念的理解

1.1社会主义新农村概念的演进过程

社会主义新农村是一个历史概念,在不同的历史阶段均被赋予特定的时代内涵,呈现出一个渐进发展过程。

本文地址:http://www.533.88882007.com/dt2111111130.asp?DocID=2111113812
文章摘要:澳门 浴场,实力一声爽朗,乌云凉插上话那就说明。

上世纪五十年代,社会主义新农村概念第一次被提出来。  刘少奇曾指出:“合作化以后的农村是新的农村,农民是新的农民”,我们现在的任务就是要“为建设社会主义的新农村而努力奋斗。”在这一时期,“社会主义新农村”概念主要着眼于所有   制关系。

  六十年代,在上山下乡运动中,中央以文件形式号召广大城市知识青年立志“建设社会主义的新农村”,积极投身农村锻炼,促进农业生产。这时的社会主义新农村概念,基本上属于一种政治口号,欠缺实质性的内涵。

  八十年代,在改革开放中,农村彻底废除1958年起实行的人民公社体制,全面推行家庭联产承包责任制;废止计划经济时期“以粮为纲”的单一经营模式,提出要“建设一个农、林、牧、副、渔全面发展,农工商综合经营,环境优美,生活富裕,文化发达的新农村”;要建设“具有高度物质文明和高度精神文明”的新农村,强调“两个文明一起抓”,体现了社会主义新农村建设目标要求上的转变。

九十年代,随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建 设“三步走”战略的实施,社会主义新农村概念的内涵日渐丰   富与明晰。199810月,中共十五届三中全会通过的《中共    中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,提出了“从   现在起到2010年,建设有中国特色社会主义新农村的目标”,  并在经济、政治、文化三个方面作了具体规定。如何解决“三   农”问题,促进我国农村社会的发展,唯有建设社会主义新农  村。

进入新世纪以来,“社会主义新农村”概念发生了质的飞跃,从形式到内容、从外延到内涵都趋于丰富、成熟。经过长期的实践与理论铺垫,在中共十六届五中全会上,中央明确提出“建设社会主义新农村”的宏伟目标,并就其内涵作了具体描述,即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”这一目标的提出,成为一个划时代的标志。

1.2十六届五中全会提出的社会主义新农村概念的内涵

中央在新时期提出的社会主义新农村,是在统筹城乡发展的大背景下,在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段中提出来  的农村经济、政治、文化建设的总目标。作为划时代的标志,    新时期的社会主义新农村具有鲜明的时代特征:其一,正视城   乡差别,第一次将彻底改变城乡二元结构提升到国家战略高度,并付诸实践;其二,第一次将农村政治文明纳入建设视野,与   物质文明、精神文明相提并论;其三,绘制了新农村蓝图,目    标具体而明确,具备实现可能;其四,通过工业反哺农业、城市支持农村等方式,推动和谐农村建设进程,从而实现城乡和  谐、社会和谐。

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这五句话内容丰富、涵义深刻,涉及到农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面,全面体现了新形势下新农村建设的要求。

第一,发展农村经济。推进新农村建设,必须把发展放在首位。提高农村生产力水平,繁荣农村经济,是新农村建设的   首要内容,也是新农村建设的重要基础。发展农村经济的要求是:推进现代农业建设,推动农业科技进步,继续调整农业结构,促进农业可持续发展,稳步发展粮食生产,加快农村经济全面发展。

第二,提高农民收入水平。实现农民持续较快增收,是推进新农村建设的核心任务。为此,要从国家政策、市场机制、产业结构、科技创新、农村剩余劳动力转移等方面着手,采取综合配套措施,广辟农民增收渠道。

第三,建设农村基础设施。抓好农村基础设施建设,直接关系到农村生产生活条件和整体面貌的改善。但不能把新农村建设简单地理解为就是村庄建设。村庄建设必须建立在经济社会发展的基础上,重点是整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便生产生活。通过持续若干年的公共基础设施建设,明显改变农村落后面貌,使广大农民群众能够真正享受现代化成果。

第四,推进农村社会事业。新农村建设的一项重要内容,是尽快改变农村社会事业发展严重滞后的状况。主要从农村的教育、卫生、医疗、生育政策、文化设施建设、社会保障制度的建立等方面推进农村社会事业的全面发展。

第五,深化农村体制改革。推进新农村建设,要有相应的体制和机制作保障。必须坚持社会主义市场经济的改革方向,积极推进农村各项改革。要改革农村土地经营制度,全面推进农村综合改革,切实抓好公共财政体制、农村金融、征地制度和粮食流通体制等涉农经济体制,为农村发展提供一个很好的政策空间和市场环境。

第六,树立农村文明新风在抓好物质文明建设的同时,要切实加强农村精神文明和政治文明建设。农村精神文明建设,主要是满足农民多样化的文化需求,丰富农村文化生活,形成邻里和睦团结、干群关系融洽的良好风尚,使农村社会更加和谐。农村政治文明建设,重点是发展农村基层民主,加强农村党组织和基层组织建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
    1.3
建设社会主义新农村的意义

    建设社会主义新农村的意义重大。首先,它是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设,与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中,解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会应密切联系农村实际,把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。其次,它是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求,也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设,要以经济建设为中心,通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐,不断缩小城乡差距,从而实现农村社会由温饱到小康,由局部小康到全面小康的跨越,最终实现共同富裕的奋斗目标。再者,它是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程,对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求,既包括物质文明建设,也包括政治文明建设、精神文明建设;既要促进农村经济发展,提高农民的生活水平,也要加强农村基层党组织建设,提高农民的科技文化素质,形成良好的社会风尚。

因此,建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署,是实现全面建设小康社会目标的必然要求,是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措,是改变我国农村落后面貌的根本途径,是系统解决“三农”问题的综合性措施。

二、国内外新农村建设模式的借鉴

建设社会主义新农村,是一项长期而艰巨的任务,需要不断探索、创新和实践,需要借鉴来自国内外有益的经验,从中得到启示,弥补不足,少走弯路,加快进程。

2.1国内新农村建设模式

20多年来,在农村发展模式上,我国创造了以华西村为代表的苏南模式,以柳市镇为代表的温州模式,以深圳万丰村为代表的万丰模式,以河南南街村为代表的南街村模式,以遵义市镇隆村为代表的镇隆模式,以及近年推出的值得借鉴的新农村建设江西赣州模式。

通过对村级诸多不同发展模式综合比较,可总结出以下几点规律性认识。

——符合实际。模式的好与不好,关键看它是否适合所在村的实际状况。

——经济发达。大凡村集体经济为主且已达到较发达程度者,其社会就呈现出全面进步的态势。或已经城镇化,或接近城镇化。

——无工不富。凡工业相对发达的村,概属富村。

——得到实惠。从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手,让农民得到实惠。

——主体作用。把重点放在对农民积极性和创造性的调动上,相信农民,依靠农民,以农民为中心安排新农村建设工    作。

——政治文明。一个好“班长”,带一个好班子,带一村致富是一个重要规律。

——精神文明。凡是富村,经济与社会整体发展水平较高的村,都重视人的基本素质培育和精神文明建设。

2.2国外新农村建设模式

与我国相邻的韩国,在20世纪七十年代通过推进“新村运动”仅用了10年时间,就改变了贫穷落后的农村面貌,走上了农村富裕文明之路。

韩国面积10万平方公里,人口4000多万,70年代工业发展迅速,但农业滞后,农村人口大量迁移城市,农村劳力严重不足,农村贫困状况更加严重。为了解决严重的农业和社会问题,韩国朴正熙政府提出在全国推动“新村运动”。

ⅰ“新村运动”理念:

提倡勤勉、自助、协同、奉献精神。

勤勉——做事尽力,勉励使人努力;

自助——自力自强,贫困不是罪恶,懒惰才是罪恶;

协同——发扬集体主义精神,团结合作,共同奋斗;

奉献——提倡对事业的奉献精神。

ⅱ“新村运动”特征:

——政府推动:①中央到地方建立组织领导机构;②以政府投入为重要保障,如政府为解决农村新设施建设问题,对各村无偿配给水泥和钢材。90年代比70年代前支农财政增加82倍,总额高达350亿美元;③监督、检查、表彰。

——以人为本:大力提倡新村运动精神;②加强培训、培养骨干;③落实指导者(每村5名左右,全国共36000个村)。

——讲求实效:政府把工作重点放在改善农民生活环境上。改善农村公路、改善住房条件、农村电气化、农民用上自来水、推广高产稻种、增加农民收入、发展农协组织、新建村民会馆等。

——树立典型:鼓励先进,全国对村按好、中、差分批分期推进。

——持之以恒:工作有延续性,新村运动自1971年开展以来,已有30多年,历届政府都能坚持,至今仍在推进。

——工作创新:从改变环境到农业综合开发,从社区建设到精神文明,理想教育,不断推进、创新。

三、新农村建设目标模式评价指标体系

3.1建立新农村建设目标模式评价指标体系的意义

对新农村建设目标模式进行评价,是指在综合分析的基础上,运用一定的原则和标准,对新农村建设的目标模式情况做出评估和判断。建立起一套功能完善、科学合理、操作简便的评价体系,对指导社会主义新农村建设,充分发挥广大人民群众的积极性和主动性,具有重要意义。

——评价体系能够生动描述目标模式的状态,把抽象的目标具体化,便于理解、掌握和借鉴。

——能够科学地度量新农村目标的建设实现程度,准确了解和把握新农村建设实际进程中的各方面情况,从而有利于协调发展过程中的各方面关系,促进新农村建设的顺利发展。

——通过对不同模式结果的评价对比,可以找出不同地区不同模式建设新农村进程中的薄弱环节及存在的问题,从而为制定有关政策措施提供科学依据。

——可以动态地跟踪新农村建设的进展情况,对新农村建设前景进行预测分析。同时,通过向群众宣传公布新农村建设目标模式,可以使广大人民群众明确主攻方向,增强建设社会主义新农村的信心和决心。

3.2新农村建设目标模式评价指标体系的设定

社会主义新农村建设是一个涉及政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、人民生活等各个方面大的复合系统。因此,对新农村建设目标模式进行评价并不是一个或几个指标所能反映和涵盖得了的,需要建立一套科学的、能够描述新农村建设全貌的指标体系及其标准,对新农村建设的实践进行评价。

3.21设计原则

①客观性原则。新农村建设目标模式评价指标的选择,必须符合新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五项目标要求。

②连续性原则。社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的一种农村社会状态,不是孤立存在和静止不动的。原有的小康指标必须随着时代的变化不断丰富完善,既要突出新农村特色,同时在有关具体指标上又要与农村实现全面小康的现代化进程相衔接。

③系统性原则。新农村目标模式指标体系的设计必须从系统整体出发,要求各个指标能够作为一个有机整体,全面、科学、准确地覆盖和描述新农村建设的内涵和特征。

④突出重点原则。建设社会主义新农村,作为一个社会历史范畴,是以一定的社会物质条件为基础的,是社会生产力发展的必然结果,在选取测算指标及权数确定时,必须把统筹城乡经济发展、发展农村生产力、增加农民收入作为重点,充分体现科学发展观和以人为本的要求。

可操作性原则。所选择的指标概念要完整,内涵要明确,简明扼要、抓住本质、符合实际、相互独立、方便评价,尽可能满足指标数量的最小性、易于为社会各界接受和数据来源可靠性的要求,使其在实际应用过程中既有可操作性,又能客观合理地反映社会主义新农村建设水平。

3.22评价指标

遵循上述原则,通过初选35个指标,利用主成份分析法、聚类分析和因素分析等数学方法,对初选指标进行鉴别力分析,计算它们的离散系数,删除鉴别力小、数据质量不高的指标,最终确定5大类19个指标,构成了对新农村建设目标模式评价的指标体系。

a生产发展指标:综合农业机械化率反映农业生产经营水平;用二、三产业劳动力比重反映农村劳动力就业、转移及产业结构情况;用村级集体人均总收入反映集体经济的积累,村级实力和办事能力;用农民人均纯收入反映农民富裕程度和农村经济发展概况。

b生活宽裕指标:农民生活宽裕具体体现在生活消费、医疗及社会保障等方面。在此设计6个主体指标。用国际上通用的恩格尔系数从总体上反映生活水平和生活结构变化;用农民住房面积、住房结构、使用清洁能源、卫生厕所配套状况加权计算得到居住质量指数,反映农民生活环境情况;农民文化娱乐支出比重反映生活质量状况;用彩色电视机普及率、电话普及率及计算机拥有量加权计算得到农民生活信息化程度,反映农民对信息产品的消费程度;用养老参保率和合作医疗参保率反映社会保障体系的健全。

c乡风文明指标:乡风文明主要体现在人口的素质和法律意识上。用农村人口平均受教育年限反映农村人力资本的成长情况;用合法生育率和农民对社会治安满意度来反映农村人口的适度增长和农民安居乐业状况,衡量乡风文明程度。

d村容整洁指标:在农村,人与自然和谐相处的主要内容是保护水资源、森林和空气。建设社会主义新农村对村容整洁的内在要求是,农村基础设施的根本改善、农村生态环境和村容村貌明显改观、生活污水和生活垃圾得到妥善处理;村镇规划科学、布局合理,具有现代生活的村容村貌。因此,我们设定了道路硬化到户率、绿化覆盖率、垃圾集中收集率、自来水入户率等4个指标来衡量村容整洁程度。

e管理民主指标:村民自治是在农村实现基层民主的一种重要形式。实现政务公开是落实村民自治的重大行动,也是基层民主建设的重要内容,广大农民积极参与监督,民主权利得以实现。我们设定“农民对村政务公开满意度、重大村务决策事项村民参与率”2个指标,来反映农村基层组织建设、民主政治建设水平。

四、安徽新农村建设目标模式选择与实证分析

4.1 目标村新农村建设情况评价

根据对新农村建设目标模式的评价指标,我们设计了涵盖“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等五个方面情况调查表,在全省有目标的选择了30个新农村建设发展基础较好、具有示范效应、对不同地区有一定代表性的行政村进行了典型调查。对于部分村无法取得的指标数据,采用估算的方式,或通过媒体查询,或由有关部门直接提供使用。

4.11 典型村调查情况

安徽30个典型村新农村建设调查情况汇总表

指标分类

评 价 指 标

单位

标准值

调查村均值

生产发展

(1)综合农业机械化率

%

>70

45

(2)二三产业从业人员占全部从业人员比重

%

>65

46.4

(3)人均村级集体收入

/

800

416

(4)农村居民人均纯收入

/

8000

3578

生活宽裕

(5)恩格尔系数

%

<35

42

(6)居住质量指数

%

>80

45

(7)农民文化娱乐支出比重

%

>10

4

(8)农民信息化程度

%

>60

52

(9)农村合作医疗参保率

%

>75

50

(10)农村养老保险覆盖率

%

>90

11

乡风文明

(11)平均受教育年限

12

9

(12)农村合法生育率

%

>98

96

(13)农民对社会治安满意度

%

>95

90

村容整洁

(14)道路硬化到户率

%

>95

70

(15)绿化覆盖率

%

>35

28

(16)垃圾集中收集率

%

100

25

(17)自来水入户率

%

>95

63.5

管理民主

(18)农民对村务公开满意度

%

>95

92

(19)重大村务决策事项村民参与率

%

>85

65.3

 

4.12目标模式村选择

经过对调查数据处理,澳门 浴场:按照确定的指标权数,计算出各调查村的综合发展指数,同时分别对每个典型村进行定性分析,借鉴国内外新农村发展模式,选择出安徽新农村建设的目标模式村。模式村必须具有以下特征:

①综合发展指数达到或超过40

②符合安徽特点和时代要求的不同地区不同类型发展模式;

③新农村建设体现以人为本,与自然和谐,格调新颖;

④在新农村建设中的做法有一定的示范性和指导性。

通过综合测评,结果显示:目前安徽社会主义新农村建设有十种值得借鉴推广的模式。

4.2新农村建设模式村述评 

Ⅰ特色产业型   是指在一个乡或村的范围内,依据所在地区独特的资源或产业优势,围绕一个特色产品或产业链,实行专业化生产经营,一村一业发展壮大来带动乡村综合发展的一种新农村建设模式。

肥西县三岗村紧邻上派城关,与正在建设的中国·中部花木城毗邻,素有“中国花木之乡”之称,苗木花卉已成为该村的特色主导产业。被国家农业部确定为省部共建新农村建设示范点。该村的规划和建设紧紧围绕苗木花卉和乡村农家乐旅游两大产业特色,努力打造中国花木之乡、江淮休闲胜地、安徽农村典范。目前全村苗木花卉生产面积已达1万多亩,形成用材林、园林绿化、经果林及都市盆花四大系列,乔、灌、藤、花、草、果六大类400多个品种,年销售量达2.5亿株,年销售额近5000多万元,占农村经济总收入的80%左右。产品远销除西藏和台湾外的全国所有省份。村内农业生态环境得到较大改善,已完成渠道硬化17公里,涵闸、桥梁基本配套,生产生活用水得到有效保证。修建了5.5公里的通村水泥路,村组之间连通道路大多为砂石路,交通方便。农网改造基本完成。村内建有一座投资160万元的移动通信接收塔,信息通畅。村级广播网覆盖全村,村广播站达甲级标准。建有村级卫生站一所,群众看病方便。2005年农民人均纯收入5600元,高于安徽省(2641元)和肥西县(3209元)的农民人均纯收入。90%左右的农户家庭购置了彩电、冰箱、摩托车、洗衣机等家用电器,部分农户家庭还添置了电脑和小轿车。

点评:特色产业带动型新农村建设要注意定位准确,大而全就是没特色;政府不能越位、缺位和错位,要树立服务意识,避免过分干预市场;重视示范带头作用,分步实施;大力发展订单农业和产业一体化组织;重视农业技术推广和自主创新,以特色促品牌。

Ⅱ工业引导型   是指以发展乡村工业为导向,推进农村经济由农业主导型向工业主导型转变,增强工业对农业的拉动力。以工业经济实力为基础,整合农村的土地、人力等资源,实现“以工促农、以工哺农”的发展的模式。

当涂县博望镇是个工业主导型乡镇,全镇有企业400多家,产业工人1.5万名,推销员1.3万人,构建了以民营经济为主体,以刃模具、机床和筑路机械工程配件三大产业为支柱,冶金、建材、纺织、西厨设备、气弹簧等十多个门类共同发展的特色鲜明的工业板块经济,被誉为“中国刃具第一镇”、“中国机床第一镇”。全镇现有规模工业企业51家,年销售收入超13亿元,其中,年上交税收超100万的企业近20家,骨干企业成为工业经济的强劲支撑。

博望镇三杨村作为新农村建设试点村,依托博望镇传统产业优势和区位优势,坚持走“工业兴村、工业富民”的发展路子,进一步壮大村级经济,不断提高农民的家庭收入。该村利用本村企业众多的优势,吸纳了650多名农村剩余劳动力进厂,320多人从事刃模具、机床的推销。目前,三杨村完成了村村通工程,拓宽道路2公里,建文明公厕36座,建排水沟500、垃圾收集池12个,正开工建设1000平方米的农民活动广场。全村楼房占95%,电话普及率达100%、自来水入户率为100%、有线电视入户率达90%2005年农民人均纯收入突破了6000元,名列全镇榜首。

点评:推广和发展该模式必须注意:首先不能忽视农业的发展,农业是工业发展的基础;其次要注意环境保护和可持续发展,一些村庄片面强调工业发展,造成了严重的环境污染,教训是深刻的;第三,要不断加强精神文明建设,协调推进经济社会各项建设事业,既要生产发展,也要乡风文明、民主和谐。

Ⅲ旅游产业型   是指充分发挥自身的区位、自然及生态优势,顺势借力,选点突破,以发展旅游及旅游产业为特色,有效带动新农村建设的发展模式。

黄山区汤口镇山岔村,旅游资源十分丰富。这个村充分利用区位优势和资源优势,坚定不移地走生态立村、农业强村、旅游富村之路,2005年,全村经济总收入达3179万元,固定资产2000万元,利税280万元,农民人均纯收入4734元,并先后荣获“安徽省百佳生态村”、“黄山市生态文明村”等称号,赢得了“安徽旅游第一村”的美誉。

其主要做法:一是抓住机遇,立足资源优势谋求发展。依托黄山的发展带动,不断开发旅游景点,增加收入。继开发翡翠谷后,该村又相继开发了九龙瀑、凤凰源景区;二是延伸产业链,做大做强旅游产品。开发建成了全省农家乐示范点—“翡翠人家”,推动翡翠谷旅游产品品牌化、多元化,走出了一条“开发景区建新村,建设新村美景区”的良性发展道路;三是积极引导村民调整种植结构,千方百计增加农民收入。在大力发展旅游业同时,引导村民发展绿色有机茶叶,并通过招标的方式,确定毛竹收购商;四是加强村镇建设规划和环境整治。该村现已形成“家家通水泥路,户户有绿化带”的整体格局,实现了整个村庄的硬化、亮化、绿化、美化;五是发展农村公共事业。投资150万元建成村中心小学,落实上学补助、升学奖励政策;建立老年公寓,对全村60岁以上老人实施集体供养,并每月发放至少80元的养老补助;将村民合作医疗与医疗保险相结合,保证村民“小病无忧、大病有保”;实行村民培训、就业一条龙服务;六是丰富农村文化生活。建立村民文化活动室,组建文艺演出队、政策宣传队;通过开展“五好家庭”、“五好媳妇”等评选活动,大力弘扬中华传统美德,努力达到以“乡风文明影响人,以社会公德制约人”的目的;七是改善村民生产生活条件。先后投资近30万元拓宽并实施混凝土路面改造,投资85万元完成了可供3500人生活用水的自来水主体工程及主管网建设,投资30万元全面完成省网有线电视的安装,入户率达100%

点评:旅游产业带动型的新农村建设,一要大力保护环境和当地历史文化资源,形成旅游产业品牌,二要加大基础设施建设,尤其是与旅游相配套的交通、住宿等设施,三要逐步改变村民的观念,加强精神文明建设,为旅游产业的发展创造一个良好的氛围。

Ⅳ劳务经济型   是指在农产品市场逐步由卖方市场转向买方市场的情况下,农村剩余劳动力通过外出就业、打工、寻求新的致富门路,既为劳务输出地区带来财富,又活跃劳务输入地区经济的发展模式。

这是一个神奇的村庄,全村1000多人,500多人外出西欧经商,每年所赚“洋钱”超过3000万元人民币——徽商故里皖南歙县的小山村槐塘,他们不仅学会了欧洲的简单用语,赚回了大量“洋钱”,还引入了异国他乡的生活风情,成为名震江南的“欧洲村”。上世纪60年代,大量的温州移民来这里安营扎寨,槐塘成了当地的“温州村”。改革开放后,槐塘人在务工经商的经济大潮中开始闯荡欧洲。他们一人立足,带动全家,亲戚带朋友,朋友帮近邻,目前,全村已有60%的青壮年人在意大利、荷兰、法国、英国、德国和西班牙等欧洲各国务工经商。其中大部分从事餐饮、服装、皮革业。随着资本的积累扩张,现在已有少数槐塘老板跳出他国异乡的店铺加工和餐饮服务行业,租用火车和飞机做起了跨国商贸生意。

如今槐塘村在欧洲资产超百万元的“小老板”超过百人。该村作为徽商的发源地,不仅古迹众多,文化璀璨,而且徽派民居和现代欧式别墅竞相辉映,农家现代家电、摩托车比比皆是,家家文明富裕,成为全民创业和新农村建设的先进典型。

点评:这一模式对于缺乏资源优势、区位优势的地区,无疑是一种值得借鉴的方式,但同时也应注意:发展劳务经济要讲究规模经济,只有形成规模才能创造更大的效益;发展劳务经济需要政府的指导和培训,通过政府的力量促使初始规模的形成;政府要加强引导,把发展劳务经济与当地的村庄建设相结合,以劳务经济促进当地农村的发展。

Ⅴ乡镇企业带动型   是指以当地基础条件为出发点,以发展工业企业为契机,通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济、教育、文化、卫生等事业的综合发展,同时,乡村在土地、劳动力等资源整合的基础上又进一步促进工业企业的发展,使得工业企业与乡村融为一体、和谐发展的一种新农村建设模式。

铜陵市西湖镇朝山村依托当地黄金资源优势,大力发展乡镇企业,逐步走出一条发展工业,反哺农业的村级经济发展之路,赢得“安徽黄金第一村”的盛誉。迄今,该村累计向国家上缴税金2000多万元,在依靠黄金经济奠定雄厚的经济基础后,大力改善农民生活条件,提高生活质量。上个世纪90年代初,农民年人均纯收入不足600元,2005年攀升到5600元,高居全市榜首;380多户村民有一半住上了150180平方米的别墅,户户实现了电通、水通、路通、通信通、有线电视通,基本实现了农村城镇化。

朝山村村容村貌整洁有序,每天有专人收集生活垃圾,分四趟送往垃圾处理站,进入城市垃圾处理系统。该村从1998年开始实行兴教奖学基金制度,对考取重点中学、大中专、研究生、博士和出国留学的学生,给予每人每月数十元至数百元不等的助学奖,对出国留学的学生每年补助2万元。与此同时,村里免除了农户的有线电视费,早在取消农业税之前,村集体一年出资2万多元代为上缴农业税和排涝抗旱费用,农民基本无负担。目前,为丰富村民的文化生活,村里正投入100万元兴建多功能活动中心;3年内,朝山村将再建100多幢楼房,使所有村民都住上小别墅。

村级经济的发展,使村民在村办企业就业率达85%,大部分村民有着稳定的工作和收入。同时,村民在股份公司有着股份,年底有固定分红。还亦工亦农,利用工休时间,在村里的扶持和一些种植、养殖大户的带动下,发展种植、养殖业,收入呈多元化稳步增长之势。

点评:这种模式需要有发展工业企业的基本要素,如土地、资源、信息、技术、资金和能力强、威望高的村庄领导人。特别要防止出现市场主体地位不明确、管理负担沉重、管理机制缺陷、产权模糊的问题。

Ⅵ城郊经济型   是按照统筹城乡发展的要求,坚持以城带乡、以乡促城,推进农村现代化,引导农民向城镇集聚,加速资本和产业转移,加快建设城镇型新农村,促进农民职业和空间转移,形成新型的城乡产业结构和城镇体系的发展模式。

祁门县洪村是新农村建设示范村之一,距祁门县城6公里,是城区和祁门经济开发区之间的核心区位。得天独厚的地理区位优势,厚重悠久的历史文化底蕴,为洪村的农村经济建设提供巨大的发展平台。镇、村两级抢抓新农村示范村建设的机遇,立足服务于经济开发区建设,鼓励农民围绕开发区来创业致富,大力发展交通运输业、餐饮服务业。实施阳光工程培训,抓好村民的素质和技能培训,实现村内近200名富余劳动力的就地转移。村集体经济也不断发展壮大。农业生产围绕做稳农林茶,推广清洁能源,打造“大棚、圈舍、厕所、沼气”四位一体的庭院经济。大力调整种养结构,充分发挥国家农业科技示范园区的带动作用,做大、做强鲜花产业。并发挥城郊优势,发展大棚蔬菜二线基地。同时,深度开发旅游产业,村中古建筑遗迹鳞次栉比,新建的徽派照壁上生动地展现了该村古十景的魅力,与村西的笏山、水库相映衬,形成一条优美的山水风光旅游线。使之成为祁门县城人民休闲、度假的“后花园”。2005年,洪村的农民人均收入达4272元。

点评:城郊经济型新农村既有城市的特点,又有农村的优势,是连接城市和农村的桥梁纽带,因此城市郊区建设社会主义新农村要有自己的特色和重点。重点就是加强村镇建设规划和环境整治,加快城市化建设;发展农村各项社会事业,培育新农民;加强农村民主法制建设和精神文明建设,倡导新风尚。

Ⅶ种植、养殖带动型   是指在规模种植养殖的带动下,通过规模化养殖、产业化经营、循环化利用带动农村发展、农民增收的一种新农村建设模式。该模式的必需条件是:规模化的龙头企业、特色的品种和相应的市场需求。

芜湖市三山区联群村地处长江南岸。有耕地5514亩,人口6726人。针对人多地少的现状,村党总支带领村民调整产业结构,发展特色农业。村里建起了10亩现代农业科技示范园,作为新品种、新技术的引进、试验、示范基地。还以4名农技推广人员和180户科技示范户为骨干,开展科技培训,开通了农业信息网,让农业科技走入每户农家。近年来,联群村大力发展无公害反季节大棚蔬菜、禽类水产养殖、苗木意杨林等三大农业主导产业,先后成功引进了无籽西瓜、礼品瓜、特大牛角椒、毛豆“大粒王”八号等10余种名优特蔬菜新品种,推广“三黄鸡”和珍珠鳜鱼养殖,实施推广“三膜覆盖”、暖棚塑膜养殖、喷滴灌、防虫网等10多项先进适用技术,形成了独具特色的产业发展规模,让村民们尝到了增收的甜头。目前联群村无公害蔬菜面积达5000亩,拥有自己的“沙凸洲”系列蔬菜品牌,蔬菜瓜果畅销苏、浙、沪,禽业全年养殖量500多万只。特色种植、养殖已成为村民收入的主要来源。2005年,联群村农民人均纯收入达到4350元,成为远近闻名的富裕村。过上宽裕新生活的联群人,更加珍惜保护自己的美好家园。村里引进社会资金办起了秸秆气站,变废为宝,使300多农户用上了清洁卫生的秸秆气。

点评:种植养殖带动型新农村建设就是要通过农民宅基地的空间置换,改造旧村建设新村,在改善居住环境的同时,改善农村资源特别是土地资源的配置状态,大大拓展农村经济发展可能性边界。但要防止动用耕地,形成失地农民;要防止盲目建设,居所要适合省情和环境,养殖小区要大力发展循环经济,防止环境污染;发展规模化、产业化、一体化养殖,规避市场风险。

Ⅷ商贸流通带动型   是指以发展现代农村商贸流通服务业和市场网络,进而形成以当地农村为中心的市场,以市场促产业、以产业带乡村、最终形成商贸发达、乡村繁荣的一种新农村建设模式。该模式要具备便利的交通、完善的基础设施及配套条件和相关产业发展的支持。

新店镇新店村是桐城市新农村建设示范村之一。该村依托省优质米生产基地、东部肥牛养殖公司坐落镇区等一系列优势,因地制宜,强力推进新农村建设。2004年,新店村两委就敏感地意识到镇区对周边农村的强大辐射力,多方筹资投入道路、水电、商贸区等基础设施建设,以吸引农民走出田埂进工厂,走进商店当老板。目前,年产值达50万元以上的本地企业有20多户,涉及粮食加工、包装印刷、造纸、校具等。2005年,企业纳税就超过100万元。民营企业就地吸纳劳动力千余人,农民工资性收入占家庭年收入的比重不断加大。有200多户进入商贸小区当起老板。东部肥牛养殖公司是近年落户该村的外资企业,“公司+农户”的养殖模式迅速扩展,该村有20多户从事养牛,年养猪在50头以上的有10户;一些农户依托邻近的双龙丝绸厂种桑养蚕,增收效益显著。

该村根据实际,拟定了三个层面的规划。即中心村庄布点规划、康居新村规划和老村整冶规划。采用以奖代补的方式,以清污泥、清垃圾、清路障的“三清”和改水、改厕、改路“三改”为突破口,对旧村庄进行整治。投资20多万元,新修二条400长、2.5宽的水泥路面主干道,建1500平方米的休闲广场,辅以凉亭、石椅石桌、体育器材等,提高群众生活质量。

点评:这种模式应以发展面向商贸流通业和菜篮子工程为重点,实现地缘优势、资源优势向经济优势转化。发挥地缘优势,重点发展商贸流通业和服务业,提供面向城镇和农村的生产生活服务。农业资源优势明显的村庄,围绕城镇居民的菜篮子,大力发展经济附加值高的城郊服务型农业,通过物流配送、订单供应等方式,为城镇提供优质的特色农产品加工品,实现资源优势向经济优势转化。

Ⅸ村企互动型   是以企业经济实力为基础,整合村庄的土地、劳动力等资源,大力发展现代农业、产业农业、加工农业和品牌农业;把农村建设成现代农业工场和农产品生产、加工、集散基地;激活农民增收新机制,为农村、农业经济发展注入新的活力。最终使村庄与企业成为一体,生产现代化,管理企业化,村庄城市化,实现共同发展的发展模式。

大山富硒村位于石台县珂田乡境内,全村128户,近500人,茶园面积750多亩,森林覆盖率达78%,这里生态环境优越,茶叶品质优异,祖祖辈辈靠茶叶为生。但多年来存在卖茶难问题,好的茶叶品质卖不上好价格,农民茶叶收入徘徊不前,很多农户生活还处于贫困状况。

    安徽天方茶业集团是全省最大的茶叶生产、加工与销售的私营企业。2001年,公司在对本县及周边地区的茶叶资源进行广泛深入调查的基础上,决定选择大山村作为集团首选原料基地,并建立了原料加工厂,成立了合作社,通过民主协商,制定了有机茶合作社章程,明确了合作社的宗旨、任务、组织机构、职责、社员的权利义务、利益分配原则。两年内公司共投资100余万元,建厂房800多平方米,引进了全套先进机械设备,年加工能力达8万斤左右。此外,公司为提高合作社干部抓基地工作的积极性,还规定按鲜叶投放总额,返回1%的利润给合作社,作为合作社干部的补贴和办公费用。

通过村企互动,大山富硒村摆脱了贫困的困扰,逐步走上致富之路:①解决了村民“卖茶难”的问题。不论晴雨,不论品质,天方公司及时公平地按级收购,款项及时支付。②提高了村民的茶叶收入。大山村和本地其他地区相比人均茶叶收入高出990元。③增加了村民的务工收入。村里的部分闲置劳力被安排到基地和茶厂,解决该村20多人的就业问题。年人均务工收入增加600多元。④减轻了村民茶叶生产、加工的负担。⑤带动村民开展旅游服务,增加旅游收入。由天方公司请专家培训和指导,帮助开展“农家乐”旅游服务,并给每户2000元无息借款用于改造家庭设施。⑥开展生态建设和保护,协助政府进行改水、改厕,改善村民的生活环境。出资对大山具有历史价值的建筑、文物进行修葺、保护。⑦建设道路,改善交通,方便村民的生产和生活。天方集团从企业拿出资金,购买了50吨水泥交给合作社,由合作社组织发动社员义务投工投劳,将走了20多年的“手推瓶颈路”改造成了宽畅平坦的水泥路。⑧帮助大山改善教育环境和普及农村科技教育。募集捐赠了一大批学习书籍,并帮助修建校舍门窗,改善大山孩子们的学习环境。

点评:因地制宜,摆正关系,设计好制度,走产业化之路,是这种模式带动建设社会主义新农村的根本。坚持自愿合作,公平交易,是持久走产业化道路、发展农村经济的基础。企业具有较强的市场营销能力,是实施产业化、发挥龙头带动作用的最基本条件。农户与龙头企业联合,解决农户连接市场问题,是走产业化之路,发展农村经济的关键。政府提供优质服务,为企业创造良好的社会环境,是产业化顺利发展,真正起到龙头作用的保证。

Ⅹ资源利用型   是在具有丰富矿产、水力、电力等资源的农村,利用充足资源的有力支撑,通过吸引外资开发,带动整个地方经济的快速发展的模式。

凤台县顾桥镇临淝村,依托丰富的煤炭资源,超前谋划、发展三产,规划商机吸引外来投资资金,增加农民收入。目前已完成两期规划建设工程,建成住宅楼及农贸市场8.2万平方米,完成投资8930万元,130多农户入住,近200家店铺、公司陆续开业运营。三期工程规划建设农民文化公园、工业园区和农民住宅新区等。20063月,三家外地企业又分别与该村签订了投资2000万元建设生态旅游休闲项目、投资1600万元建设农民文化公园、投资1000万元建设高密度板材厂和机械加工厂等项目。截止今年年底,临淝新村建设投资将超过一亿元,而这些投资本村村民没有拿一分钱,全是外来投资。该村以工业反哺农业、城市支持农村的建设思路得到了广大村民的支持,全村百余家企业解决600多村民就业,2005年村民人均纯收入3485元,增幅位于全县村级之首,成为淮南市“三个文明”建设的新样板。现在的临淝村已基本实现了农田园林化、道路水泥化、农村城镇化,全村上下正朝着社会主义新农村的宏伟目标,坚实前进。

点评:这种模式在发挥资源优势,以村庄开发为重点同时,要防止出现粗放式的企业生产经营方式,必须以最小的资源环境代价发展经济,以最小的经济成本保护环境,实现经济发展与环境保护的和谐,实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。

安徽农村基础条件差异较大。淮北地区人口密度大,劳动力素质偏低,地区经济结构单一,非农产业欠发达,农民生活水平最低;沿江圩区优越的地理位置,为农民发展二、三产业提供了有利条件,推动了本地经济的发展;皖南山区具有一定的资源优势。不同地区的比较优势不同,新农村建设的重点也必然有所不同。因此,在新农村建设规划中应从实际出发,加强分类指导。根据当地的经济社会发展水平和农民群众的承受能力,合理制定建设的目标、规划和标准。上述10个新农村建设模式中,许多成功做法与经验值得借鉴,但并非放置四海而皆准。各地只能根据农村经济发展水平和现实基础,因地制宜,量力而行,不能照搬照套,更不能搞超前消费和过度建设,增加乡村债务和农民负担。

五、新农村建设所面临的挑战

根据国家统计局最新发布的全国百强县和千强镇信息,2005年,全国百强县以全部县域1.3%的行政区域面积和7.7%的人口,实现了全部县域四分之一以上的地区生产总值,创造了三分之一以上的地方财政一般预算收入,完成了26.1%的城镇固定资产投资。在全部县域中,百强县的城乡居民储蓄存款占到近四分之一,社会消费品零售总额占22.7%,规模以上工业企业个数占36.0%,总产值占46.7%,占出口总额的三分之二。

2005年,行政区划面积仅占全国小城镇(全国建制镇总数为1.89万个)总面积2.3%,人口仅占全国小城镇总人口10%的千强镇,所创造的财政收入却占到全国小城镇总财政收入的54.1%,居民储蓄存款占全国小城镇的37%,千强镇平均2.41亿元的财政收入水平是全国小城镇平均水平的近11倍。百强县和千强镇的新农村建设,无疑将走在全国的前列。

相比较而言,安徽是经济发展相对落后的农业大省,“三农”中存在诸多问题,应正视安徽农村的现实状况,清醒地认识新农村建设的制约因素,是实事求是地加快社会主义新农村建设中值得认真思考的重要问题。

5.1经济基础方面:经济落后,支持能力有限

2005年,安徽全省人均GDP仅为全国平均水平的61.5%,大体相当于全国2001年的发展水平;财政收入占全国的比重仅为2.1%,低于人口(5%)和生产总值(2.9%)所占比重;人均财政收入不及全国平均水平的一半,百元GDP提供财政收入比全国低5.1元。全省有61个县(市)人均财政收入306元,尚低于江西的490元,全省还有21个县人均财政收入低于200元,特别是少数人口大县,人均财政收入尚不到100元,不及全省平均水平的十分之一,财政支持农村经济社会事业建设的能力有待提高。

5.2农民增收来源和渠道方面:人多地少,农民增收渠道狭窄,增收后劲不足

安徽农民收入50%以上来自农业。近年来,虽然各地加大了农业结构调整和科技推广力度,但农业自然资源十分有限,人多地少的矛盾非常突出,严重制约着农业生产的发展。在本次“新农村建设”抽样调查中,被调查农户反映,人多地少、生产资料价格高、农产品销售价格低且渠道不畅等,是制约农业生产发展的主要问题。加之农业生产方式落后,仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时,农村二、三产业发展缓慢,经济效益普遍偏低,对农民增收的支撑能力弱。从农民收入水平较高的广东、浙江等省来看,农业纯收入占农民纯收入总额的比重越来越小,2005年这一比例仅在2030%之间,而安徽农民从事二、三产业所得收入较少,农民增收后劲不足。

不仅如此,安徽农民收入水平还较低,城乡差距呈扩大趋势。安徽农民人均纯收入在全国处于中下水平,“十五”期间排在1922位之间,省内地区间农民收入差距较大,收入较高地区农民年人均纯收入超过4500元,低的地区不到1500元。同时,农民收入与城市居民收入的差距也在进一步拉大。安徽城乡居民收入之比已由2000年的2.74:1,上升到2005年的3.21:1。城乡居民收入差距日趋扩大,导致社会不稳定因素增加,影响到社会的和谐发展。

5.3劳动力资源方面:农村青壮年劳动力“流失”较多,建设新农村缺少强有力的主体

随着城镇化进程加快,城市对劳动力的需求大量增加,加之农业效益低下、农村非农产业发展落后以及城乡收入差距不断扩大,大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年劳动力纷纷进城务工或经商,留守农村的青壮年劳动力越来越少,特别是在一些经济发展落后地区,留守的多为年老体弱、文化素质低下的劳动力,难以胜任新农村建设的需要。2005年安徽农村外出务工人员中,40岁以下的青壮年占到87.3%,高出农村相应比例31.4个百分点;从外出劳动力文化素质看,初中占74.4%,高中及以上占10.3%,分别高于农村相应比例20.2个和0.4个百分点。劳动力合理流动是社会发展的需要,也是农村经济发展的重要举措。它一方面为农民带来了较高的收入,但另一方面对农村自身社会发展也带来了一些负面影响。目前,农村留守劳动力年龄结构加速老化,文化水平低,先进的农业生产技术很难得到大面积推广,削弱了农业生产发展后劲;而且农村新增青壮年劳动力大部分选择外出务工,不愿再回到农门,城市失业或下岗人员大多不愿意从事农业生产,农村大学毕业生更愿意留在有较好发展空间的城市,建设新农村缺少优质的人力资源。

5.4物质硬件条件方面:农村基础设施建设薄弱,投入严重不足

一是安徽农村基础设施,尤其是农田水利建设薄弱,不少水库带病运行,年久失修;看家塘及沟渠疏于维护,损毁殆尽。目前,全省有一半的耕地灌溉没有保障,60%的耕地达不到除涝标准。上世纪90年代以来,全省平均每年受旱面积和成灾面积分别占全省耕地面积的35%28%;平均每年水灾的受灾和成灾面积分别占全省耕地面积的29%24%。此外,多年来,农村基层水利工程建设和运行管理主要靠农民投资投劳,国家仅投入少量资金引导。税费改革后,对农村基础设施建设的投入采取“一事一议”方式,但由于种种原因,效果不佳,农村水利投入基本无渠道。当前的农田水利设施无法有效抗御水旱灾害。这一问题已成为制约农业生产力提高的瓶颈因素。二是村镇建设缺少合理规划,人居环境脏、乱、差。长期以来,安徽农村宅基地布局混乱,无序建房现象严重。本次调查显示,77.5%的被调查农户建房没有统一的规划,占用农田建房、沿路建房、在水塘架空建房现象比比皆是,村外楼房林立、村内空壳的现象较普遍,造成土地浪费。极个别村庄占地300400亩,仅居住几百人,人均占地近1亩。同时,不少村镇卫生状况差,房屋、厕所、猪、牛、羊圈随处乱建,雨天污水横流,夏天蚊蝇乱飞。调查表明,76%的农户所在村没有垃圾和污水处理设施,73%的农户仍使用旱厕,还有4%的农户家中没有厕所。村内道路畅通率也较低,34%的村庄出村道路仍为土路或沙石路,许多村庄内道路窄、路基洼,晴天农业机械和生产用车通过困难,雨天道路泥泞,行走不便,已实现街道硬化、亮化、绿化、美化的不多。农村沼气等新型能源发展滞后,多数农户仍使用柴草作燃料,对农村的环境破坏较大。调查中,使用沼气的农户比重只有2%。有些在“小城镇建设”热潮中突击建设起来的乡镇,由于脱离实际,缺少当地二、三产业发展的支撑,好看不中用,人气集聚差。

5.5 农业信息方面:信息匮乏,网络建设不畅

农村信息网络一直疏于建设与完善,政府及有关方面对此缺乏投入与管理;同时,在互联网时代,农户囿于自身文化程度、经济条件,大多数成为“网盲”。调查户中,高达84%的农家没有电脑,也不了解其作用,几乎置身于信息社会之外。目前他们获得信息的主要渠道依然是电视、报纸以及小道消息,信息质量难以得到保证,市场脉搏难以把握。在错误信息引导下盲目生产,结果往往产销不对路,出现销售难、售价低、收入少三大问题。

5.6农业生产资金方面:农业贷款困难,难以筹措必要的扩大再生产资金

农户家庭积蓄少,底子薄,在农业生产中往往资金匮乏,农业贷款成为他们获得帮扶资金的重要渠道。然而调查显示,62.8%的农户认为农业贷款难以得到解决。贷款手续不仅繁琐,而且由于农户缺乏担保、抵押的财产,银行和信用社担心农户没有偿还能力,大多不愿放款。农户在农业扩大再生产中,基本上只能自力更生,资金短缺问题制约了农业扩大再生产和农村经济的发展。

5.7社会事业发展方面:科教文卫等农村社会公共事业投入少,严重制约农村生产力的提高以及农民生活质量的改善

一是农村医疗困扰着众多的农民家庭。调查户中,仅一半的农民参加了农村合作医疗,有30%的农民对农村医疗卫生状况不满意,他们认为存在的主要问题是农村医疗卫生条件差、医疗人员技术水平低以及医药费太贵等。二是农村教育投入严重不足。农村学校少,很多学子不能就近读书;另外,学费过高,乱收费时有发生,造成农村家庭不堪重负,无法加大投入。本次调查中,被调查户认为农村教育存在的主要问题是:师资力量薄弱、硬件设施落后以及各级政府对农村教育重视程度不够等,他们纷纷要求改善农村办学条件、加强对教师的选派和培训并实行“两免一补”政策。三是科技文化投入不足。农村科技文化水平依旧十分落后,文化宣传、科技推广力度不大,人才短缺,劳动力整体素质无法得到较快提升。农民渴望得到技术培训,了解有价值的使用技术,尤其是地膜覆盖技术、病虫害与疫病防治技术和配方施肥技术等。有57.5%的农户从未接受过任何技术培训。四是社会保障难以保证。由于县乡没有稳定的公共财政,因而对社会保障的投入严重不足。部分乡镇既没有实行最低生活保障制度,又没有实行农村养老保险和医疗保险制度。同时农村弱势群体保障体系薄弱,特困群体生活困难。调查户中,95%的农户所在村没有养老院,89.5%的农民没有参加养老保险。

5.8基层组织管理方面:村级集体经济脆弱,村级组织难以发挥作用

推行家庭联产承包责任制后,村级集体经济逐渐呈现空壳化趋势,村级组织的核心作用逐渐弱化。不少乡村没有集体经济收入,正常的办公费用都要依靠转移支付来维持。与此同时,农民专业合作经济组织也没有顺应时代要求建立起来。调查显示,75.5%的农户没有参加过农民专业合作经济组织,而71.4%的农户渴望建立并参加这样的组织,以感受组织的温暖与力量。

六、新农村建设的应对措施

针对安徽省当前农村发展存在的问题,要因地制宜,扎实有效地推进新农村建设,必须多措并举,既借鉴可行的新农村建设发展模式,又根据实际大胆创新;既加强党委政府对新农村建设的领导,又注重发挥广大农民的主体作用,齐抓共管,形成合力,共同做好新农村建设这篇大文章。为此,提出如下对策建议:

6.1 要以广大农民为主体,充分尊重他们的意愿

要明确这样一点,新农村是广大农民的新农村,政府及各有关部门只能起引导和组织协调作用,而不能代替农民做主。要充分尊重农民的意愿,发挥他们的积极性、主动性和创造性,从“要我建设新农村”向“我要建设新农村”转变,让他们用自己的双手来创造美好的家园。因此,在产业发展、村庄建设等方面,不能不顾农民的想法,搞“一刀切”、“千村一面”,更不能只作表面文章,搞“政绩工程”,而要具体问题具体分析,带领广大农民走出适合当地情况的发展道路。

6.2 要以增加农民收入为核心,形成增收的长效机制

要提高农产品的品质,加强农产品就地就近加工转化能力,以缩小农产品市场的波动,降低农民增收的不确定因素;要加大对农田水利等基础设施建设的投资,把农业生产受气候条件的制约减少到最低限度,降低农民因灾返贫的比例;要把发展劳务经济作为解决“三农”问题、实现富民强省的重要途径,引导农村劳动力适度转移,促进其有序流动;要加快养殖业发展,提升其对农民的增收支撑作用;要大力发展农村个私企业,加快农村二、三产业的发展;要继续加大对农业生产资料市场的监管力度,防止生产资料价格上涨过快给农民增收带来压力。

6.3 要以提高农民素质为根本,造就新一代的农民

农民素质提高是新农村建设的根本保障。要加大农村基础教育的投资力度,同时按照技术进步和产业结构调整对技术型劳动者的需求,大力推进实用技术培训和职业培训,使更多的农村青壮年劳动力掌握一到两项专业技能,努力促进“农”“科”“教”的结合,实现多种多样的教育形式,为劳动力后备军拓宽创业就业的渠道。

6.4 重视和解决“农民工”问题,加速“农民工”身份的转变

“农民工”是个历史性和阶段性的问题,且带有强烈的中国特色,其产生和发展都有其特定的社会经济基础。但是“农民工”毕竟对于经济社会的发展具有阶段性和局限性,不能长久地存在下去,必须尽快地加以解决。首先从名称上,农民与工人是一对矛盾,是对应的统一体。工人是由农民脱离农业生产转化而来,工人也可以离开工厂,参加农业生产而转变为农民。在一定的历史条件下,一定阶段农民可兼业从事工业生产,但长年从事产业化生产的“农民”,就不应叫做“农民工”,而应是实实在在、完完全全的产业工人。当前超过50%的产业大军中的“农民工”,不仅要从经济利益、政治待遇上保障其得到所从事产业生产和“工人”一样应得到的权益,也应该从名称、称谓上予以正名,成为真正的符合其身份的—产业工人。惟有其称谓上、经济效益、政治地位都得到解决,即“农民工”成为真正的工人,“农民工”一词放进历史的档案中,农民问题才能解决,进而三农问题才能解决。

6.5 要以改善村镇面貌为重点,加强农村基础设施建设

科学规划,抓好重点,着眼于经济、自然、历史、民俗等多种因素,使新农村建设规划充分体现地方特点、文化特点和时代特征,融田园风光、人文景观和时代文明于一体。着力加强农民最急需的生活基础设施建设。一是在巩固人畜饮水解困成果基础上,加快农村饮水安全工程建设;二是要加快农村能源建设步伐,在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术;三是要争取到“十一五”期末基本实现全省所有乡镇通油(水泥)路,具备条件的建制村通公路;四是要充分利用和整合涉农信息资源,强化面向农村的广播电视电信等信息服务;五是要着力加强村庄规划和人居环境治理。

6.6以服务广大农民为目的,全面推进农村公共事业建设

农村公共事业是社会主义新农村建设的重要的有机组成部分。在新农村建设中,一是要着力普及和巩固农村九年制义务教育,建立健全农村义务教育经费保障机制,进一步改善农村办学条件。二是要加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。三是积极推进新型农村合作医疗制度试点工作,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。四是各级财政要增加对农村文化发展的投入,加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设,构建农村公共文化服务体系。五是推动实施农民体育健身工程。六是按照城乡统筹的要求,加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入,逐步建立农村社会保障制度。七是深化农村各项改革,从体制和法律上维护农民权益,激发广大农民的创造力。

6.7加大扶贫力度、加快脱贫步伐,创建和谐社会

    愈拉愈大的地区差别,城乡差别、收入差别是创造和谐社会和社会主义新农村的巨大障碍。农村中贫困户和贫困人口的长期存在,绝不是社会主义新农村所需要的,也绝不可能建成和谐社会主义。因此党和政府,特别是社会各界都来关心贫困人口,关爱贫困人口,上下努力、社会动员,加大扶贫开发的力度,加快贫困人口稳定脱贫的步伐,早日实现家家生活富裕,人人精神愉快,才是社会主义新农村建设的目标,才能创建和谐社会。

 

课 题 主 持:骆 

课 题 负 责:毛孟毓

课题组成员:    恺 章健 王晓梅 周雯雯

            尹云松 刘文先 董国平 汪昕

 

 

 [参考文献]

[1] 顾益康 统筹城乡发展全面推进社会主义新农村建设

[2]    对社会主义新农村建设的认识与思考 

[3] 陆学艺 当前农村形势和社会主义新农村建设

[4]    因地制宜科学规划扎实推进社会主义新农村建设小城镇建设 

[5] 雷海章 对社会主义新农村建设问题的几点认识
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